10.04.2019

Привлечение СРО к административной ответственности

Привлечение СРО к административной ответственности

Как и любой другой хозяйствующий субъект (а они таковыми являются), саморегулируемые организации могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства. Причем помимо специфических правил, регулирующих деятельность СРО, нарушены могут быть и другие нормы закона, регулирующие общие для всех лиц правила.

Основания и порядок привлечения к ответственности и санкции за эти нарушения регулируются Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП). При этом следует понимать, что этот кодекс не регламентирует (если не считать некоторых отдельных моментов) правил и порядка проведения проверочных мероприятий. Они регламентируются «профильными» правовыми актами (налоговым законодательством, актами Центробанка, МВД, МЧС, Минэкономразвития, Минфина и т.п.).

Общие правонарушения в деятельности СРО

В Кодексе об административных правонарушениях существуют несколько «профильных» статей, касающихся напрямую именно саморегулируемых организаций.

Статья 14.52 КоАП устанавливает ответственность СРО за нарушения информационного характера. Сразу оговоримся: данная норма может применяться только к тем СРО, для которых в силу закона предусматривается обязательное членство (в области строительства, в оценочной деятельности, кадастровых инженеров, арбитражных управляющих и др.).

В соответствии с частью 1 этой статьи нарушением считается отсутствие на сайте СРО информации, которая в силу закона там должна размещаться:

·         внутренние стандарты;

·         правила контроля за деятельностью участников СРО;

·         порядок раскрытия информации;

·         порядок размещения средств компенсационных фондов (если таковые предусмотрены);

·         требования к членам СРО, порядок вступления в организацию, исключения/выхода из нее;

·         данные о размерах взносов (членских и вступительных), порядке их внесения;

·         информация об органах управления СРО и их компетенции, данные о персональном составе коллегиального органа управления и единоличном руководителе организации (если таковой имеется);

·         решения общего собрания и постоянного коллегиального органа;

·         сведения о заявлениях, которые саморегулируемая организация направляла в судебные инстанции;

·         общая информация об имущественной ответственности перед третьими лицами (способах ее обеспечения);

·         данные о специальном депозитарии и управляющей компании (если таковые имеются);

·         данные о составе компенсационного фонда и его стоимости, а также о случаях выплат из фондов (с указанием причин и оснований выплат);

·         информация об аттестации членов СРО или ее работников (если она для данной конкретной организации предусмотрена законом);

·         план проверок членов СРО и данные о проведенных проверочных мероприятиях за последние 2 года;

·         годовая бухгалтерско-финансовая отчетность и заключение аудиторов (если оно предусматривается);

·         реквизиты СРО;

·         прочая информация, предусмотренная законодательством о конкретных видах СРО.

Размер штрафа за нарушение данной нормы для СРО – 15-30 тысяч рублей. Однако в отдельных случаях может быть применено наказание в виде предупреждения.

Вторая часть той же статьи 14.52 устанавливает наказание за неразмещение на сайте СРО конкретно двух видов информации:

1)      о составе компенсационных фондов и их величине;

2)      данных реестра членов СРО.

В этом случае СРО может быть подвергнута штрафу в 20-50 тысяч рублей.

Третья часть той же статьи предусматривает ответственность за нарушения правил доступа к информации на сайте и (или) к программно-техническим требованиям доступа к сайту (Приказ Минэкономразвития России от 31.12.2013 N 803). Штраф может составить 10-20 тыс. руб.

В четвертой части ст. 14.52 устанавливается ответственность за отсутствие у СРО собственного сайта. В этом случае штраф на организацию может составлять до двухсот тысяч рублей.

Нарушения в деятельности СРО арбитражных управляющих

Еще одной «профильной» для СРО является ст. 14.52.1 КоАП. Она касается деятельности сообществ арбитражных управляющих. Ее первая часть устанавливает наказание за нарушение сроков и порядка созыва общего собрания участников такой СРО – 20-100 тыс. рублей.

Вторая часть этой же статьи определяет наказание за нарушения, связанные с компенсационными фондами (порядком создания, размещением, выплатами и т.п.) – штрафы в том же размере, что и по первой части.

В третьей части ст. 14.52.1 определен штраф в размере 25-50 тыс. руб. за нарушение порядка и сроков проверки организацией деятельности своих участников.

В четвертой части указывается, что на СРО может быть наложен штраф в 20-100 тыс. руб. за нарушение правил выбора кандидата на место арбитражного управляющего или за препятствование третьим лицам в участии в этой процедуре.

Часть 5 ст. 14.52.1 расценивает как правонарушение прием в члены СРО арбитражных управляющих лица, не соответствующего предъявляемым законным требованиям. Ответственность наступит и в том случае, если при обнаружении такого члена СРО организация не примет мер к его исключению из состава сообщества. Штраф – от 20 до 100 тыс. руб.

Установлена ответственность и за нарушение правил и порядка привлечения арбитражных управляющих к дисциплинарной ответственности и вообще рассмотрения дисциплинарных дел (часть 6 ст. 14.52.1). На СРО будут наложены штрафные санкции в размере 20-50 тыс. руб.

В седьмой части этой же статьи устанавливается ответственность за представление арбитражному суду кандидатуры управляющего, который не соответствует предъявляемым требованиям (или с искаженной информацией о его соответствии). Такое нарушение влечет штраф в размере 20-50 тыс. рублей.

Помимо этого, установлена ответственность за невыполнение предписаний регулятора – 25-50 тыс. руб. (ч. 29 ст. 19.5 КоАП).

Нарушения в деятельности СРО в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях

Для СРО этого профиля существует целых две статьи в КоАП. Статья 14.63 предусматривает ответственность за непредоставление в Минстрой сведений, необходимых для ведения единого реестра (или предоставление искаженных данных). Штраф установлен в пределах 5-10 тыс. руб. За такое же повторное нарушение в течение года будет наложен еще один штраф, но уже в пределах 100-200 тыс. рублей.

В статье 14.64 Кодекса устанавливается наказание за несоблюдение правил хранения документов, предусмотренных в градостроительном законодательстве. Штраф составит от 20 до 50 тыс. рублей.

Прочие распространенные нарушения

Саморегулируемые организации являются юридическими лицами и осуществляют хозяйственную деятельность. И в этой деятельности они могут допускать нарушения, которые напрямую не соотносятся со статусом СРО, но достаточно распространены вообще среди юридических лиц.

Так или иначе любое юридическое лицо оперирует персональными данными (в том числе своих работников). По традиции многие относятся к этому крайне невнимательно. Что касается СРО, то, например, существует прямой запрет (в большинстве случаев) на размещение в открытом доступе паспортных данных и места жительства членов СРО в свободном доступе. Это является нарушением в области персональных данных. Сведения о данных могут быть распространены не только таким способом, но и любым другим, включая «утечку» информации. Статья 13.11 КоАП предусматривает за это штраф 30-50 тыс. руб.

Обработка персональных данных без письменного согласия, или с нарушением правил наказывается по ч. 2 той же статьи в размере 15-75 тыс. руб. Заметим, что в силу закона письменного согласия работников на обработку их данных для нужд, связанных с трудовыми отношениями, не требуется. Штраф в 25-50 тыс. будет наложен и за ненадлежащее хранение персональных данных, если это повлекло несанкционированный доступ к ним или их утрату и т. п. (ч. 6 ст. 13.11).

Многие организации при рекрутировании сотрудников в объявлениях о найме предъявляет определенные требования. Если они содержат дискриминационные условия (пол, возраст, отсутствие вредных привычек, внешний вид и т. п.), то организация может получить штраф в размере 10-15 тыс. руб. (ст. 13.11.1). Отметим, что если данные требования предусмотрены или допускаются законом, то дискриминационными они не являются.

Подавляющее большинство организаций не соблюдает правила хранения архивных документов (например, документы кадрового учета должны храниться 70 лет). Статья 13.20 КоАП устанавливает за это штраф в 300-500 руб.

Практически все юридические лица в той или иной степени сталкиваются с нарушениями в финансово-налоговой сфере. Так, например, ч. 1 ст. 15.1 КоАП предусматривает наказание за нарушение правил кассовых операций и наличного обращения – штраф в 40-50 тыс. руб.

Нарушение срока предоставления в налоговую сведений об открытии/закрытии банковского счета наказывается штрафом в размере 1-2 тыс. рублей. Но в некоторых случаях удается отделаться предупреждением (ст. 15.4 КоАП).

Существует также ответственность за невыполнение предписаний государственных (муниципальных) органов (ст. 19.4.2):

·         в общих случаях – штраф 10-20 тыс. (часть 1);

·         Банка России – 500-700 тыс. руб. (часть 9);

·         Госпожнадзора – 70-80 тыс. (часть 12), а повторно – 150-200 тыс. или закрытие организации на срок до 90 дней (часть 14);

·         Трудовой инспекции – 100-200 тыс. руб. (часть 23).

Довольно распространенным нарушением в деятельности юрлиц является непредставление (или несвоевременное предоставление) информации контролирующим органам. Штраф предусмотрен в размере 3-5 тыс. рублей (ст. 19.7 КоАП). То же самое касается и случаев, если была предоставлена искаженная информация. Разумеется, это распространяется только на случаи, когда обязанность предоставлять соответствующие данные предусмотрена законом.

Что знать об административном производстве?

При возникновении административного дела особое внимание надо уделить срокам. Пункт 6 ст. 24.5 КоАП прямо устанавливает, что ответственность не может быть возложена, если сроки привлечения истекли. По общему правилу они составляют 2 месяца со дня выявления (если дело должно рассматриваться судом – то 3 месяца). В такой ситуации дело подлежит прекращению.

Однако при этом надо определиться с тем, какой характер носит правонарушение: законченное или длящееся. Например, публикация объявления о найме на работу с дискриминационными требованиями – это законченное правонарушение. Факт свершился единожды и носит законченный характер. В этом случае сроки давности будут исчисляться с даты совершения (подачи в СМИ, рекламную или рекрутинговую компанию соответствующей заявки). А вот непредоставление нужной информации в контролирующий орган – длящееся правонарушение. Срок будет отсчитываться от даты его обнаружения.

По некоторым отдельным нарушениям установлен повышенный срок давности – иногда до шести лет.

Представителем саморегулируемой организации в отношениях с административными органами является ее единоличный руководитель (директор, председатель и т.п.) или лицо, у которого есть особые полномочия на такой случай. Все процедуры, совершенные в отношении СРО с привлечением в качестве ее представителя других лиц, являются незаконными. Например, протокол, подписанный от имени организации лицом, не имеющим на то полномочий, является ничтожным и при рассмотрении дела использоваться не может.

Административное дело не может рассматриваться без самого привлекаемого лица (т.е. без полномочного представителя СРО). Исключение из этого правила – неявка при условии врученного уведомления о дате и месте рассмотрения. Организация может заявить административному органу просьбу отложить разбирательство при наличии обоснованных причин. При этом последний такое ходатайство может и отклонить.

Распространенной ошибкой является неявка на разбирательство по надуманным причинам («юрисконсульт на больничном», «руководитель в отпуске» и т.п.). Административные органы и суда, как правило, не считают это уважительной причиной, справедливо полагая, что это никак не мешает организации привлечь к делу защитника. Поэтому чтобы не попасть в затруднительную ситуацию и быть в курсе происходящего, реализовывать свои права (на заявление ходатайств и возражений, на дачу пояснений и т.п.), на разбирательствах административных дел всегда следует присутствовать. А лучше всего – привлекать квалифицированного юриста. Он допускается к участию с момента возбуждения дела.

теги:

Оставить комментарий

Имя
Электронная почта
Ваш комментарий
Защита от автоматического заполнения
Предложить новость

Здесь вы можете поделиться с нами интересными событиями на ваш взгляд