СРО в строительстве

Как и в других видах производственной деятельности, СРО в строительстве в сравнении с государственными организациями обладает рядом преимуществ. Причина этого очевидна – любое саморегулирование не забюрократизировано, и потому всегда быстрее реагирует на изменяющиеся обстоятельства, не тратит много времени и средств на разрешение спорных моментов и вообще гибко приспосабливается к чему угодно, в том числе к изменениям в законодательстве и нормативной базе. Кроме того, ступенчатая система контроля (в которой государство осуществляет надзор над СРО в целом, а саморегулирующая организация, в свою очередь – над своими участниками) – куда эффективнее.

Виды СРО в строительстве

СРО в области строительства охватывает огромный спектр видов работ, но каждая отдельная организация специализируется только на одном, узком направлении. Как следует из опыта развитых стран, именно отсутствие «разбрасывания» позволяет создать идеальную структуру, быстро обрастающую налаженными связями, четко знающую свое дело и способную справляться с любыми проектами в самые сжатые сроки при безупречном качестве выполнения работ. В результате организуется нечто вроде «СРО капитальное строительство», «СРО земляные работы», «СРО бурение скважин» и т.д.

В то же время, чтобы упорядочить деятельность СРО в строительстве, с 01.01.2009 г. (после отмены государственного лицензирования), все саморегулирующиеся организации были объединены в три крупных группы. Таким образом, виды работ СРО в строительстве по роду деятельности организаций разделились на занимающиеся:

• инженерными изысканиями;
• подготовкой проектной документации;
• собственно строительством.

И уже спустя год, с 01.01.2010г., заниматься профессиональной деятельностью по вышеуказанным направлениям все виды СРО в строительстве могли только на основании выданного Свидетельства, допускающего организацию к работам. Федеральным законодательством было наложено и еще одно требование, согласно которому получившие допуск СРО строительство организации объединились в три соответствующих Национальных объединения (или негосударственных некоммерческих общероссийских организации):

• строителей;
• проектировщиков;
• и изыскателей.

Закон о СРО в строительстве

Законодательство РФ, так или иначе затрагивающее виды деятельности СРО строительство, регулируется достаточно широким перечнем нормативных актов. Прежде всего, к таковым относятся Федеральные Законы (включая изменения и дополнения в них):

• Земельный кодекс (№ 136 от 25.10.01г.);
• Градостроительный кодекс (№ 190 от 29.12.04г.);
• закон о СРО (№ 315 от 01.12.07г.);
• закон о некоммерческих организациях (№7 от 12.01.06г);
• закон, регулирующий участие в долевом строительстве (№ 214 от 30.12.04г.);
• закон об архитектурной деятельности (№169 от 17.11.95г.);
• закон о тех.регулировании (№184 от 27.12.02г.);
• регулирующий безопасность зданий и сооружений тех.регламент (№384 от 30.12.09г.).

Впоследствии закон о СРО в строительстве от 2007 года был дополнен еще одним ФЗ с тем же названием - № 359 от 04.11.14г. (в частности, принявшем норму о том, что новоявленная СРО может быть учреждена только как союз ее членов – юридических лиц или индивидуальных предпринимателей). Наконец, 03.07.16г. вступил в силу последний федеральный закон о СРО в строительстве, № 372, несколько изменивший Градостроительный кодекс и позволивший перенести процедуру получения допусков саморегулирующих организаций на региональный уровень.

Помимо этого, перечень работ СРО в строительстве регулируется Приказом Минрегионразвития № 624 от 30.12.09г., допуск СРО строительство – Постановлением Правительства РФ № 207 от 24.03.07г., а некоторые виды работ СРО в строительстве – Приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.07г.

Перечень работ СРО в строительстве

В настоящий момент он охватывает все виды:

• геодезических работ;
• подготовительных строительных работ;
• земляных работ;
• работ по обустройству скважин;
• работ по закреплению грунтов и свайных работ;
• монтажа сборных конструкций из бетонов и железобетонов;
• буровзрывных работ в строительной отрасли;
• сооружения конструкций из кирпича, натурального и искусственного камня;
• монтажных и демонтажных работ конструкций из металла;
• монтажных и демонтажных работ конструкций из древесины;
• работ по защите всех видов конструкций, включая трубопроводы (исключение составляют магистральные и промысловые);
• устройства кровель;
• осуществления фасадных работ;
• обустройства инженерных систем внутри зданий и сооружений;
• обустройства наружных сетей: газоснабжающих (исключая магистральные), теплоснабжающих, канализационных и водопроводных;
• работ по прокладке линий связи и наружных электросетей;
• устройства объектов повышенной опасности (деятельность СРО в строительстве по этому направлению была разрешена лишь в 2010 году, согласно Приказу Минрегионразвития №294) – включая связанные с атомной энергетикой и нефтегазовой промышленностью;
• монтажных работ на предприятиях все видов промышленности и транспорта;
• пусконаладочных работ;
• устройства аэродромов;
• прокладки ж/д и автодорог, а также трамвайных путей;
• обустройства туннелей (в т.ч. в метрополитенном строительстве);
• обустройства шахт;
• прокладки путепроводов;
• строительства эстакад и мостов;
• водолазных и гидротехнических работ;
• монтажа промышленных печей (включая дымоходы);
• работ по строительному контролю привлеченных застройщиков (в т.ч. на объектах атомного строительства);
• работ, связанных с кап.ремонтом, реконструкцией и строительством, проводимых привлеченными застройщиками.

Деятельность СРО в строительстве

Как было отмечено выше, все виды СРО в строительстве могут осуществлять свою деятельность только при наличии допуска. Этот пакет документов представляет собой разрешение на проведение работ, выдаваемое членам СРО самой организацией. Хотя регистрация разрешения проводится в Едином госреестре технадзора, сами виды деятельности СРО строительство являются закрытой информацией, не подлежащей разглашению. При наличии допуска СРО капитальное строительство, проводимое осуществляющей его организацией-членом СРО, гарантирует безопасность объектов и соответствие их эксплуатационных характеристик нормативам. Фактически, деятельность  СРО в области строительства согласно допуску полностью заменяет собой прежние работы по лицензии.

Что касается организационных вопросов в деятельности строительных СРО, функционал их включает (согласно положениям, которые предусматривает основной закон о СРО в строительстве):

• наличие разработанных и утвержденных правил для членов саморегулирующей организации;
• систему наказаний (дисциплинарного и/или финансового характера) к членам организации, нарушающим ее требования;
• наличие третейского суда, занимающегося разрешением споров и конфликтных ситуаций;
• анализ и контроль деятельности каждого из членов СРО, осуществляющиеся исходя из данных предоставляемых отчетов;
• создание внутреннего органа организации, в чьи обязанности входит представление интересов участников на уровне органов федеральных и местных властей;
• организацию возможности проводить профессиональное обучение и аттестацию, а также сертифицировать производимую продукцию и выполняемые работы;
• организацию открытой информационной среды внутри организации, освещающей деятельность участников СРО в строительстве.

Необходимым элементом функционирования СРО является и наличие финансирования. В саморегулирующей организации оно являются как внутренним, так и внешним. Источники пополняются за счет:

• взносов участников (как единовременных, так и регулярных);
• взносов и пожертвований имущественного характера;
• доходов от предоставления услуг (коммерческих общеобразовательных, информационных, профессиональных, предпринимательских и т.д.);
• доходов от продаж информационной продукции;
• банковских процентов на средства, лежащие на депозитных счетах;
• прочих доходов, получение которых не запрещено законодательством.